“双保行动”是国土资源部为应对国际金融危机影响，按照中央保增长、保民生、保稳定总体目标要求，审时度势，果断决策，及时在全国组织开展的一项具体行动。3月份，全国、全省“保增长、保红线”行动电视电话会议后，西双版纳州政府高度重视，积极采取措施，扎实推进。
一、提高认识，加强领导，为开展双保行动提供组织保障
（一）建立工作机构，加强组织领导。成立了由州委常委、副州长陈启忠为组长，州政府副秘书长、州国土资源局局长为副组长，相关单位负责人为成员的西双版纳“双保”领导小组，为“双保”工作快速顺利推进提供组织保障。同时，主要领导和分管领导对开展“双保行动”做出了具体要求：一方面要加强土地调控政策执行的指导和监督检查，确保土地利用规划和计划管控、建设用地审批和供应等政策措施全面、准确实施，坚守耕地红线；另一方面要提高土地调控政策的应变能力和效果，有效保障扩大内需项目用地，促进经济平稳较快发展。
（二）加强学习宣传，切实提高思想认识。组织各级领导和相关部门负责人深入学习了国土资源部徐绍史部长和甘藏春副部长的重要讲话精神，领会保增长保红线的实质意义，把思想、行动统一到中央的部署上来。制定分阶段宣传计划，充分利用政务简报、新闻媒体等多种宣传阵地，大力宣传保护耕地、节约集约用地等相关法律法规，营造了良好舆论氛围。
（三）精心组织，周密部署。根据部、省厅“双保”行动方案，结合实际，研究制定了《西双版纳州保增长保红线行动工作实施方案》，进一步明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。重点对“扩大内需项目用地保障”、“耕地占补平衡”、“重点项目土地供应”、“土地利用总体规划修编”等专题进行了调查研究，基本摸清用地需求的数量和结构，进一步提高土地调控政策的针对性、主动性，有效保障扩大内需项目的用地，促进经济平稳较快发展。
二、扎实推进“双保行动”，为扩内需保增长建设项目提供用地保障
认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，积极主动服务，严格规范管理，结合当前开展的学习实践科学发展观活动和阳光政府四项制度建设，紧密结合“双保行动”与耕地保护、规划修编、用地计划管制、建设用地审批等工作，提前介入，主动作为，依法监管，高效服务，摸清用地需求底数，准确掌握项目用地数量、结构、分布、时序，同时加强项目用地分析，建立重点项目用地责任机制，明确责任主体和要求，以扎实有效的措施落实扩内需促增长政策。截止到目前，共有扩大内需、省级重点和民生关注的各类建设项目为54个，项目总面积为5403.24公顷。
三、严格耕地保护制度，狠抓耕地保护和执法监察工作
（一）严格耕地保护制度。落实耕地保护目标责任制，确保全州在2010年之前耕地保有量不低于20万公顷和基本农田面积不得低于17.2万公顷的目标，州人民政府与各县（市）人民政府签订了耕地保护目标责任书，将耕地保有量和基本农田保护面积分解并落实到各县（市）；各县（市）人民政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与村委会、村委会与各村民小组又逐级签订了耕地保护目标责任书，将耕地保有量和基本农田保护面积落实到村、组和农户。划定基本农田744块，建立保护标志碑132个。
（二）采取措施，确保耕地“占补平衡”。落实占补平衡制度，保证用地实现“占一补一”，积极采取有力措施，认真做好占补平衡工作。实施占补平衡项目16个，建设规模8156.89公顷,新增耕地1624.39公顷,新增率为19.91%。
（三）加快土地整治重大工程，促进新农村建设。加快推进全州中低产田地改造步伐，着力提高农业综合生产能力，加强对中低产田地改造工作领导，成立中低产田地改造综合协调领导小组。根据省政府确定的全省国土资源系统中低产田改造项目50万亩任务目标，认真落实省委白恩培书记调研时确定的土地整治项目（中低产田改造项目），全州国土部门实施中低产田地改造项目2.54万亩，资金3666.58万元，可新增耕地1200亩。
（四）加大执法监察力度，严肃查处违法用地。健全完善早发现、早报告、早制止的工作机制，制定出台了《土地违法零报告》制度，严格落实动态巡查责任制，强化土地执法日常监管，切实跟踪掌握土地利用和土地违法违规的新动态。建立执法监管共同责任机制，相关部门之间相互协作配合，形成合力，全方位、宽领域加强土地违法监管。
四、强化土地利用计划管理，注重发挥宏观调控作用
（一）抓土地利用计划。土地利用计划指标，严格控制新增建设用地总量，凡不符合规划、没有用地计划指标的，均不批准用地，杜绝了超计划审批、核准项目和用地。科学合理的安排投资项目和土地利用计划。按照区分轻重缓急，优先保障重点基础设施和产业政策鼓励发展的建设项目用地和构建社会主义和谐社会的要求，积极为民生项目建设提供用地保障。全面盘活存量用地和有偿供应土地，同时为解决土地市场供应不足带来的压力，有效利用了地下空间进行经营性用地供给，为拓展城市用地空间，合理配置土地资源，集约利用城市土地提供了一条新的思路。
（二）做好扩大内需和重点建设项目用地预审。对符合条件的项目，严格依法依规用地，把好各类建设项目的用地预审关，优化设计方案，尽量不占或少占用耕地；在规定时限内用最快的速度办结。截至目前，共完成10项建设项目用地预审（含初审）工作，总面积：155.73公顷。对列入国家和省扩大内需但不符合规划的项目用地，严把土地利用总体规划审查关，严格按照“依法依规、积极服务，突出重点、规范管理”的原则，认真做好重点工程建设用地前期工作。
（三）抓第二次土地调查和土地利用总体规划修编。按二次全国土大调查和土地利用总体规划修编工作开展要求。目前，第二次全国土地调查外业（农村部分）已经通过省级验收，内业数据库建设工作接近尾声。州级土地利用总体规划大纲及专题研究报告已上报省国土资源厅审查。3县（市）已完成土地利用总体规划专题研究报告编制工作。(督察四室)
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