评论：突出重点 不懈探索

评论：突出重点 不懈探索

六论加快构建保障科学发展新机制

　　加快构建保障科学发展新机制，是关系国土资源管理工作全局的系统工程。我们要做好统筹谋划，坚持宏观调控与市场配置有机结合，激励与约束双管齐下，法律、经济、行政、科技手段综合运用，决策、执行、监督紧密衔接，政府、企业、社会积极互动。在此基础上，特别要注意突出重点，着力探索宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制。

　　以国土资源政策特别是土地政策参与宏观调控，是我国重大的管理创新。在加快构建保障科学发展新机制过程中，我们要着力探索宏观调控机制。过去5年来，各级国土资源部门通过严把土地闸门，遏制工业用地低成本粗放扩张，约束了固定资产投资过快增长，促进了产业结构优化升级和区域协调发展。探索运用矿产资源政策参与宏观调控，优化矿产勘查开发布局，实行优势矿产开采总量控制，实施国家煤炭规划矿区管理制度等，有力地促进了矿产资源的保护和合理开发利用。新的形势下，我们要按照中央明确提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求，继续严把土地闸门，积极参与宏观调控。要在过去工作和取得经验的基础上，综合研究国土资源政策参与宏观调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法；在继续使用规划、计划、审批等手段的同时，更多地运用土地、矿产价格及租税费等经济手段；注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，进一步增强参与宏观调控的针对性和有效性，努力促进我国经济社会又好又快发展。

　　国土资源是经济社会发展的重要保障。保护和合理利用国土资源，是中央政府和地方政府、各个政府部门、国土资源部门内部各个单位乃至全社会的共同责任。在加快构建保障科学发展新机制的过程中，我们要着力探索共同责任机制。道理很简单，国土资源如果是“一家管、大家用”，那就永远管不好。探索共同责任机制，就是要变“一家管”为“大家管”。各级政府、各个部门和每个环节、每道程序都要互动起来，真正负起责任来。同时发动全社会的力量，共同管好用好国土资源。在耕地保护方面，主要是要抓好耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况四个指标的落实。在矿产资源管理方面，重点是要处理好中央、地方、企业和当地群众的责权利关系，健全分类分级管理、有偿使用、总量与布局调控、矿山地质环境补偿等制度。在执法监管方面，主要是要探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖批供管用全程、相关部门协调配合的监督管理制度。通过落实共同责任，把最严格的国土资源管理制度真正落到实处。

　　我国人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少，矿产资源总量大、人均少、禀赋差。在加快构建保障科学发展新机制的过程中，我们要着力探索开源节流机制。经济快速增长，过去我们曾付出过大的资源环境代价。粗放扩张的外延式发展道路，与科学发展观的科学内涵和精神实质背道而驰，也是我国资源环境的国情所不容许的，必须坚决摒弃。让有限的资源保障无限的发展，要求我们必须做好开源节流这篇大文章，真正有效地破解保护资源和保障发展的难题。在开源方面，要按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，不断拓展土地利用新空间；遵循市场经济规律和地质工作规律，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，市场引导、政府扶持、企业投资，中央、地方、企业三方联动，公益性与商业性地质工作合理分工、相互促进，勘查与开发紧密衔接、良性循环，地质找矿与地勘单位改革、矿业权市场建设相互促进，拉动地勘大投入，争取找矿大突破。在节流方面，要建立完善以规划和行业标准控制为前提，以政策约束激励为导向，以监管考核为保障，以有偿使用和市场配置为基础的国土资源节约集约利用制度。
　　
　　科技进步日新月异，经济全球化步伐不断加快。在加快构建保障科学发展新机制的过程中，我们要着力探索科技创新和国际合作新机制。科学技术是第一生产力。科技创新对国土资源的生产和消费，影响越来越大。只有努力提高自主创新能力，才能真正提高国土资源管理和利用水平。随着经济全球化趋势的日益明显，国土资源管理必须积极适应和融入全球化大潮，加强国际交流与合作，学习借鉴国外同行的做法和经验。在探索科技创新机制方面，要进一步明确国土资源科技工作的定位和发展方向，加强基础、强化应用，推进产学研相结合，实行跨部门跨行业合作，实现国土资源成果共享。在探索国际合作新机制方面，要研究制定国土资源国际合作战略，以推动地质矿产工作跨国经营为出发点，建立全球合作网络和多边、双边的合作交流机制，探索政府搭台、外援配合、地质先行、企业跟进的“走出去”新路子。
　　加快构建保障科学发展新机制，涉及许多理论课题，需要加强调查研究，既要破题，更要求解；更是一个需要突出重点、身体力行、不懈探索的实践过程。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，积极投身到构建保障科学发展新机制的光荣实践中去，加强组织领导，勇于解放思想，勇于改革创新，努力开创国土资源管理工作的新局面。